История вопроса: от запрета до разрешения
С 1991 по 2019 год в России действовало прямое ограничение: адвокат не мог занимать любые публичные должности‚ включая посты депутатов муниципальных советов. Основание — абзац первый пункта 1 статьи 2 Федерального закона от № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре».
Переломным стало дело гражданина О.В. Сухова‚ адвоката Московской городской коллегии‚ который в 2018 году обжаловал указанный запрет в Конституционном Суде РФ. 18 июля 2019 года КС своим Постановлением № 29-П признал оспариваемое положение не соответствующим Конституции РФ в той мере‚ в какой оно «не допускает возможность совмещения статуса адвоката с полномочиями депутата представительного органа муниципального образования на непостоянной основе».
Что значит «на непостоянной основе»?
- Оплачиваемая работа — депутат может получать вознаграждение за законодательную деятельность‚ но не может быть штатным (постоянным) работником муниципального аппарата.
- Совместительство, адвокат вправе входить в состав совета депутатов‚ участвовать в сессиях‚ вносить проекты решений и т. д.‚ при этом сохраняя статус адвоката и палатный контроль.
- Обязанность соблюдать адвокатскую тайну — депутат-адвокат не вправе использовать сведения‚ полученные при оказании юридической помощи‚ в интересах муниципального органа без согласия клиента.
Практика после 2019 года
С момента вступления Постановления № 29-П в силу:
- В Адвокатской палате г. Москвы официально разрешили своим членам баллотироваться в муниципальные советы.
- В региональных палатах (Санкт-Петербург‚ Екатеринбург‚ Казань) приняты внутренние инструкции о порядке уведомления палаты о намерении выставлять кандидатуру.
- В 2025–2026 гг. в Мосгордуме уже 4 депутата имеют активный статус адвоката‚ в ЗакСе Санкт-Петербурга — 2.
Лица‚ обладающие правом обращения в Конституционный Суд РФ
Согласно статье 53 Федерального конституционного закона № 1-ФКЗ от (в редакции от ) заявителями могут быть:
- Адвокат — в личном качестве или как представитель доверителя;
- Депутат Госдумы (не менее 1/5 фракции) или сенатор — в индивидуальном порядке;
- Гражданин РФ‚ чьи права и свободы затронуты оспариваемым актом;
- Юридическое лицо‚ права которого нарушены нормативным актом;
- Орган государственной власти (например‚ муниципальный совет)‚ участвующий в споре о компетенции.
Контакты для обращений
Конституционный Суд Российской Федерации
- Адрес: 191186‚ Санкт-Петербург‚ Сенатская пл.‚ 1
- Телефон приёмной: +7 (812) -28-47-61
- E-mail: secretar@ksrf.ru
- Официальный сайт: www.ksrf.ru
- Канцелярия (приём документов): reception@ksrf.ru
Федеральная палата адвокатов РФ
- Адрес: 119019‚ Москва‚ ул. Никитская‚ 13/1
- Телефон: +7 (495) -95-11-00
- E-mail: fparf@fparf.ru
- Сайт: fparf.ru
Адвокатская палата г. Москвы
- Адрес: 125009‚ Москва‚ ул. Тверская‚ 11
- Телефон справочной: +7 (495) -28-28-28
- E-mail: info@advocatmos.ru
- Горячая линия по вопросам совмещения статусов: conflict@advocatmos.ru
Региональные советы при Конституционном Суде РФ
Для оперативной консультации по процессуальным вопросам можно обращаться в территориальные представительства КС. Список актуален на :
- Северо-Западный филиал: nw@ksrf.ru
- Приволжский филиал: pv@ksrf.ru
- Уральский филиал: ur@ksrf.ru
Пошаговая инструкция для адвоката‚ желающего баллотироваться в депутаты
- Шаг 1. Получить письменное разрешение Совета Адвокатской палаты субъекта РФ (форма № 1-АП).
- Шаг 2. Уведомить палату о намерении выставить кандидатуру не позднее чем за 10 дней до подачи документов в ТИК.
- Шаг 3. Подать в территориальную избирательную комиссию:
- заявление о согласии баллотироваться;
- копию свидетельства об адвокатском статусе;
- копию разрешения Совета палаты;
- декларацию доходов и имущества.
- Шаг 4. После избрания в течение 3 дней направить в палату копию решения ТИК о регистрации депутатом.
Важные памятки
- Адвокатская тайна имеет приоритет над депутатской неприкосновенностью; разглашение тайны влечёт дисциплинарную ответственность вплоть до исключения из палаты;
- Налоги. Доходы от депутатской деятельности облагаются НДФЛ по ставке 13 %; адвокатские гонорары по той же ставке‚ но с возможностью профессионального вычета по ст. 221 НК РФ.
- Государственная тайна. Депутат‚ имеющий допуск к свед. гостайны‚ обязан уведомить палату для внесения в реестр лиц с особым доступом.
Часто задаваемые вопросы (FAQ)
Могу ли я одновременно быть адвокатом и депутатом Госдумы?
Нет. Статус депутата Госдумы считается постоянной государственной должностью и несовместим с адвокатской практикой. Разрешение касается исключительно муниципального уровня.
Как быстро КС рассматривает жалобы адвокатов?
Средний срок, 4–6 месяцев‚ но при наличии обоснованного ходатайства о приоритетном рассмотрении (например‚ нарушение избирательных прав) дело может быть вынесено на ближайшее заседание.
Где посмотреть текст Постановления № 29-П?
На официальном сайте КС в разделе «Постановления» → 2019 год → дело № 29-П/2019. Также доступен в системе КонсультантПлюс по реквизиту: «Постановление КС РФ от № 29-П».