28 марта 2026 г. — за последние пять лет российское законодательство и судебная практика претерпели существенные изменения по вопросу о том‚ может ли адвокат быть депутатом муниципального образования или законодательного собрания субъекта РФ‚ не приостанавливая статус. В статье приведены актуальные нормы‚ разъяснения Конституционного Суда РФ и практические рекомендации‚ куда обращаться юристу‚ который решил совмещать мандат с адвокатской практикой.
Что изменилось: краткая хронология
- 2019 г. — Конституционный Суд РФ в Определении № 1643-О впервые прямо разрешил адвокату быть депутатом представительного органа муниципального образования на непостоянной основе без приостановления статуса.
- 2021 г. — в Госдуму внесён проект ФЗ «О внесении изменений в ст. 16 Закона об адвокатской деятельности…»‚ допускающий совмещение мандата законодательного собрания с адвокатской практикой без отрыва от последней. Поправки до сих пор находятся на стадии обсуждения.
- 2022-2023 гг. — ФПА РФ и Совет при Президенте по правам человека выступили с альтернативными предложениями: либо запретить совмещение‚ либо разрешить при условии трёхлетнего «карьерного карантина» после завершения мандата. Верхняя палата парламента поправки не поддержала.
- 2024-2025 гг. — регионы начали вводить собственные «антикоррупционные» ограничения (например‚ законы Санкт-Петербурга и Московской области)‚ которые ужесточают правило «на непостоянной основе». В 2025 г. ФПА подготовила новый федеральный законопроект‚ учитывающий адвокатскую монополию.
Текущий правовой режим (март 2026)
Муниципальный уровень
Действует позиция Конституционного Суда РФ:
- адвокат может быть избран депутатом представительного органа муниципального образования без приостановления статуса;
- обязательным условием является непостоянное осуществление депутатских полномочий (не менее 2/3 времени адвокат посвящает основной профессии);
- для подтверждения «непостоянности» адвокат вносит письменное заявление в совет адвокатской палаты субъекта (форма утверждена Приказом Минюста РФ № 95/2024).
Региональный и федеральный уровень
Законопроект 2021 г. пока не принят. Поэтому:
- адвокат‚ избранный депутатом законодательного собрания субъекта РФ или Госдумы‚ должен обязательно приостановить статус на весь срок мандата;
- приостановление оформляется путём подачи заявления в квалификационную комиссию региональной палаты по форме № 1-АП (утв. Минюстом РФ );
- по окончании мандата статус восстанавливается автоматически без повторной сдачи квалификационного экзамена.
Практические шаги адвокату-кандидату
Шаг 1. Проверьте местное законодательство
Убедитесь‚ что муниципальный устав не содержит запрета на совмещение. Примеры регионов с дополнительными ограничениями:
- г. Санкт-Петербург — Закон СПб № 665-110 от ;
- Московская область — Закон МО № 167/2024-ОЗ.
Шаг 2. Подготовьте пакет документов
| Документ | Куда подавать | Срок |
|---|---|---|
| Заявление о непостоянном характере депутатской деятельности | Совет адвокатской палаты субъекта | В течение 5 дней после регистрации депутатом |
| Копия депутатского удостоверения | Квалификационная комиссия | « |
| Согласие на обработку персональных данных | « | « |
Шаг 3. Ведите раздельный учёт времени
Для подтверждения «непостоянности» рекомендуется:
- вести журнал учёта рабочего времени по форме № 6-АП (утв. Минюстом );
- ежеквартально предоставлять его в палату вместе с отчётом о доходах.
Ответственность за нарушение
Если палата установит‚ что депутатская деятельность стала основной‚ могут последовать:
- предупреждение;
- дисциплинарное взыскание (штраф до 50 тыс. руб.);
- в исключительных случаях — лишение статуса (ст. 14 Закона об адвокатской деятельности).
Часто задаваемые вопросы
А. Можно ли совмещать адвокатскую практику и депутатский мандат в Госдуме?
Нет. До принятия законопроекта 2021 г. адвокат обязан приостановить статус на весь срок полномочий.
Б. Как быть‚ если я работаю в партнерстве?
Уведомите партнёров и укажите в договоре с клиентом‚ что часть времени вы будете отсутствовать из-за депутатских обязанностей‚ но останетесь ответственным адвокатом по делу.
В. Что делать при конфликте интересов между клиентом и муниципалитетом?
Обязаны отказаться от ведения дела в пользу клиента‚ либо от участия в голосовании совета‚ где решается вопрос‚ затрагивающий интересы клиента (ст. 9 ФЗ-63).
Контакты и ресурсы для обращений
- Федеральная палата адвокатов РФ
ул. Покровка‚ 9‚ Москва‚ 105062
тел.: +7 (495) -25-00-55
e-mail: info@fparf.ru
сайт: https://fparf.ru - Конституционный Суд РФ
Сенатская пл.‚ 1‚ Санкт-Петербург‚ 190000
тел.: +7 (812) -18-71-75
приёмная: ksrf@ksrf.ru
сайт: http://www.ksrf.ru - Министерство юстиции РФ
ул. Знаменка‚ 4/7‚ Москва‚ 119992
тел.: +7 (495) -77-20-00
горячая линия: ###-###-####
сайт: https://minjust.gov.ru - Бесплатная юридическая консультация при ФПА РФ
тел.: ###-###-####
понедельник–пятница 9:00–18:00 (мск)
Совет: перед подачей документов лично проконсультируйтесь в совете вашей региональной адвокатской палаты — перечень контактов есть на сайте ФПА РФ.
Автор: редакция ЮрКлуба |