Вопрос совместимости парламентского мандата с адвокатской деятельностью встречается практически на каждых выборах․
С одной стороны, депутат, это политик, обязанный отстаивать интересы избирателей и участвовать в законотворчестве․
С другой — адвокат — это независимый правозащитник, чьи обязанности строго регламентированы законом․
Можно ли совмещать эти две должности? Давайте разберёмся;
Что говорит закон
Конституция Российской Федерации
Статья 97 Конституции РФ прямо запрещает депутатам Госдумы заниматься «предпринимательской и иной оплачиваемой деятельностью»,
кроме преподавательской, научной или творческой․ Адвокатская деятельность трактуется как профессиональная, а не предпринимательская,
поэтому формального запрета нет․ Однако есть важные нюансы․
Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и депутата Госдумы»
В статье 15 указано, что депутат обязан:
- прекратить предпринимательскую или иную оплачиваемую деятельность в течение 30 дней после вступления в должность;
- передать в доверительное управление доли в коммерческих организациях;
- не совмещать мандат с должностями в органах госвласти, МВД, ФСБ и пр․
Адвокатская палата не является коммерческой структурой, а значит, прямого запрета нет․
Однако депутат не может быть штатным юристом или работать по трудовому договору в коллегии — это уже будет считаться «иной оплачиваемой деятельностью»․
Федеральный закон «Об адвокатской деятельности»
В статье 9 указано, что адвокат имеет право совмещать свою практику с научной, преподавательской или иной не запрещённой законом деятельностью․
Важное условие: статус адвоката сохраняется, если нет конфликта интересов и соблюдается независимость адвоката․
Когда депутат может быть адвокатом
- Если он не работает по трудовому договору․ Депутат может состоять в адвокатской палате, но не получать зарплату в коллегии․ Доход формируется из гонораров за конкретные дела․
- Если нет конфликта интересов․ Например, депутат не может защищать клиента, дела которого находятся в ведении комитета, где он является председателем․
- Если он не использует мандат в личных целях․ Запрещается привлекать служебное положение для продвижения адвокатских услуг․
- Если он подал декларацию о доходах․ Все гонорары должны быть отражены в декларации․
Когда депутат НЕ может быть адвокатом
- Если он занимает руководящую должность в адвокатской палате․ Это считается оплачиваемой работой, что запрещено законом․
- Если он участвует в рассмотрении законопроектов, связанных с его клиентами․ Тут возникает конфликт интересов;
- Если он получает фиксированную зарплату от коллегии․ Это уже трудовые отношения․
Практика и прецеденты
В 2016 году Комиссия Госдумы по этике рассматривала дело депутата Александра Ремезкова, который продолжал вести дела в статусе адвоката․
Комиссия пришла к выводу, что адвокатская деятельность может совмещаться с мандатом, если:
- нет трудового договора;
- нет конфликта интересов;
- депутат не использует служебное положение․
Что делать депутату, решившему совмещать
- Письменно уведомить адвокатскую палату о несовместимости руководящих должностей․
- Избежать трудовых договоров и фиксированной оплаты․
- Отказаться от участия в законопроектах, где есть личная заинтересованность․
- Отразить доходы в декларации и предоставить их в Совет этики․
Краткие выводы
Да, депутат может быть адвокатом, но только при соблюдении жёстких условий: отсутствие трудового договора,
отсутствие конфликта интересов и независимость от политического влияния․
В противном случае он рискует лишиться мандата или статуса адвоката․
Контакты для обращений
Если у вас остались вопросы или вы столкнулись с нарушением, обращайтесь:
- Аппарат Государственной Думы РФ
Адрес: 103426, г․ Москва, ул․ Охотный Ряд, д․ 1
Телефон: +7 (495) -97-20-00
Официальный сайт: duma․gov․ru - Федеральная палата адвокатов РФ
Адрес: 123995, г․ Москва, ул․ Неглинная, д․ 10/1
Телефон: +7 (495) -22-77-42
Email: fparf@fparf․ru - Комиссия Госдумы по этике
Телефон: +7 (495) -97-20-00, доп․ 31-77
Email: ethics@duma․gov․ru - Горячая линия по коррупции
Телефон: +7 (495) -71-90-00 (Росфинмониторинг)