Кратко: инициатором всегда является орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (то есть губернатор и его администрация‚ министерство юстиции региона или специально уполномоченный орган)․ Другие лица (адвокаты‚ муниципалитеты‚ бизнес-объединения) могут лишь инициировать процесс‚ но окончательное «представление» готовит и подаёт именно орган власти региона․
Почему это именно орган исполнительной власти субъекта РФ
- Статья 24 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» прямо говорит: «Представление органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации…»
- Статья 29 ФЗ-324 «О бесплатной юридической помощи» обязывает именно субъект РФ (а не муниципалитет и не адвокатскую палату) финансировать создание и работу государственных юридических бюро․
- Конституция РФ (ст․ 72) закрепляет правовое регулирование за пределами федерального уровня за субъектами РФ; следовательно‚ именно регион отвечает за обеспечение доступа к правосудию на своей территории․
Что именно должен содержать документ-заявление
Орган власти готовит представление‚ которое обязательно включает:
- Наименование судебного района (указывается территория‚ охватывающая один или несколько районных судов)․
- Число судей‚ работающих в данном судебном районе (берётся из кадрового отдела соответствующего суда)․
- Необходимое количество адвокатов‚ исходя из нормы: минимум 2 адвоката на 1 федерального судью․
- Материально-техническое обоснование: офисное помещение‚ оргтехника‚ программное обеспечение‚ предполагаемый годовой бюджет․
Каков порядок действий региона
- Мониторинг дефицита адвокатов․ Минюст региона или уполномоченный департамент анализирует данные адвокатских палат и судов․
- Подготовка проекта представления юридическим управлением правительства области․
- Согласование с адвокатской палатой субъекта РФ (палата подтверждает фактическое количество адвокатов и даёт рекомендации)․
- Принятие постановления правительства региона о создании государственной юридической консультации и выделении средств․
- Передача представления в адвокатскую палату для реализации (палата уже формирует штат адвокатов и заключает с ними договоры)․
Как заинтересованные лица могут «подтолкнуть» процесс
Хотя формально представление делает регион‚ оно редко возникает «из ниоткуда»․ Инициаторами могут выступать:
- Адвокатская палата субъекта РФ — направляет письмо-обращение в правительство региона с обоснованием дефицита адвокатов․
- Районные суды — судьи фиксируют ситуацию‚ когда стороны не могут получить квалифицированную защиту‚ и докладывают вышестоящему суду; информация доходит до минюста региона․
- Муниципальные органы — глава района/города вносит предложение в администрацию региона․
- Общественные советы при губернаторе и правозащитные НКО — участвуют в мониторинге и подают коллективные обращения․
Что будет‚ если регион не подаст представление
Согласно постановлению Конституционного суда РФ № 31-П/2017‚ «право гражданина на получение квалифицированной юридической помощи не может быть реализовано только лишь при наличии адвокатов в частном порядке»․ Поэтому:
- граждане могут обратиться в Европейский суд по правам человека с жалобой на нарушение ст․ 6 ЕКПЧ (право на справедливое судебное разбирательство);
- федеральный Минюст может провести выездную проверку и внести представление в прокуратуру региона;
- бюджет субъекта РФ обязан предусмотреть расходы в следующем финансовом году․
Контакты для обращений
Федеральный уровень
- Министерство юстиции РФ
Департамент по вопросам адвокатуры и нотариата
Адрес: 119991‚ г․ Москва‚ ул․ Знаменка‚ д․ 4/8‚ стр․ 1
Тел․: +7 (495) -87-56-56
E-mail: adv@minjust․gov․ru - Бесплатная юридическая помощь на портале Госуслуг
gosuslugi․ru/help/legal
Региональный уровень (типовые реквизиты‚ замените на ваш регион)
- Министерство юстиции Московской области
Адрес: 125047‚ г․ Москва‚ ул․ Бутырская‚ д․ 77‚ стр․ 1
Тел․: +7 (495) -20-76-96
E-mail: info@minjust․mosreg․ru - Министерство юстиции Республики Татарстан
Адрес: 420111‚ г․ Казань‚ ул․ Паратная‚ д․ 3
Тел․: +7 (843) -92-01-40
E-mail: pr@minjust․tatarstan․ru - Правительство Санкт-Петербурга – Комитет по правовой политике
Адрес: 191060‚ г․ Санкт-Петербург‚ ул․ Садовая‚ д․ 39
Тел․: +7 (812) -15-55-55
E-mail: law@spb․gov․ru
Адвокатские палаты (консультации и содействие)
- Адвокатская палата города Москвы
Адрес: 127051‚ г․ Москва‚ ул․ Садовая-Самотёчная‚ д․ 13
Тел․: +7 (495) -21-40-42
E-mail: info@advokat-mos․ru - Адвокатская палата Санкт-Петербурга
Адрес: 190013‚ г․ Санкт-Петербург‚ наб․ Фонтанки‚ д․ 59
Тел․: +7 (812) -70-30-10
E-mail: mail@advspb․ru